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 Luego de casi dos décadas de reformas, el desarrollo económico de los países de América Latina y el Caribe sigue enfrentando importantes desafíos económicos. En primer lugar, la economía de la región continúa dependiendo de actividades intensivas en el uso de recursos naturales con escaso valor agregado y por consiguiente genera empleo de baja renta. En segundo lugar, subsisten disparidades en los niveles de competitividad no sólo entre países, sino al interior de éstos entre regiones y entre territorios locales. En tercer lugar, la política industrial que los países están implementando, está logrando resultados en el aumento de competitividad pero no en la corrección de los desequilibrios territoriales, ya que son los territorios y los sectores más competitivos los que mayor uso hacen de los instrumentos de apoyo público. En conclusión, la región requiere fomentar actividades que incorporen mayor valor agregado, así como incorporar a la economía a sectores y territorios poco competitivos que han quedado rezagados del sostenido crecimiento económico de la región, y a los que los instrumentos de la política industrial, actualmente, no están alcanzando.
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La experiencia internacional ha sido muy rica en los últimos años en la entrega de lecciones y de mejores prácticas. Actualmente entendemos mejor cómo se modernizan las sociedades que deseen hacerlo, cómo crecen los países y cómo las empresas pueden aprovechar la globalización para introducir innovaciones y desarrollar nuevos y mejores productos y alcanzar nuevos y mejores mercados teniendo en cuenta que:
• La competitividad no depende únicamente del comportamiento individual de las empresas, sino también del clima de negocios a nivel local, y de cómo se relacionan el sector privado con el público.
• Los instrumentos de apoyo público son efectivos cuando toman en cuenta cómo funcionan las cadenas productivas en el contexto global, y cómo funcionan las relaciones entre las empresas y entre éstas y las instituciones a nivel local.
• La política industrial es efectiva cuando responde a necesidades expresadas por el sector privado y cuando éste es partícipe en el diseño de los instrumentos de apoyo.
• La transparencia de los instrumentos de apoyo, y su monitoreo en función de resultados cuantificables es necesaria, y que requiere mecanismos de implementación con participación del sector privado.
• Finalmente, sabemos que estos elementos son cada vez más de dominio público, lo cual se evidencia en las demandas de los países de iniciativas como la ICT.
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La IC busca apoyar a los países y a sus respectivos gobiernos locales en la formulación de proyectos e implementación de estrategias que incrementen su capacidad institucional para aumentar la competitividad. A través de la prestación de servicios de asesoría y asistencia técnica, la IC asiste a todas las partes involucradas (sectores público, privado y académico) en la formulación y desarrollo de proyectos para el fortalecimiento de la modernización institucional y aumento de la capacidad competitiva regional. Por lo tanto, los beneficiarios iniciales son los funcionarios de gobierno y las instituciones públicas que trabajan directamente con el sector privado y con las universidades locales en el diseño e implementación de estrategias de competitividad. A su vez, al proporcionar entrenamiento en la formulación de proyectos, se mejoran las competencias de los involucrados para acceder a recursos adicionales de las agencias de cooperación internacional e inversión privada. |
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Para aumentar la Competitividad primero hay que mejorar la Gobernabilidad por lo tanto la IC trabaja en:
• Fortalecer las capacidades institucionales de los sectores directamente responsables por la mejora de la productividad y en el aumento de los niveles de competitividad.
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• Capacitar al sector público para promover y liderar acuerdos público-privados y académicos bajo una visión común.
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• Comprometer a las universidades para que asuman el liderazgo que presupone una economía de conocimiento.
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• Generar los incentivos e identifica los beneficios que permitan iniciar un proceso de “concertación” entre todos los actores locales para la formulación de nuevos proyectos productivos y/o estrategias de competitividad.
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• Facilitar la construcción de acuerdos público-privado ad-hoc en el uso del gasto público, en los componentes principales de cada proyecto eg: I&D e innovación, reforma curricula terciaria, TICs y la promoción de atracción de inversiones.
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Que es la competitividad?
• La competitividad se entiende como la habilidad de una nación para competir bajo las condiciones económicas de los mercados internacionales. Se rige por varios factores multi-sectoriales como: el tipo de política macroeconómica; la calidad de la infraestructura; la inversión en recursos humanos; la eficiencia y eficacia de sus instituciones gubernamentales; el acceso al crédito, especialmente para las pequeñas y medianas empresas; el nivel de innovación técnica; la provisión de entrenamiento educativo y profesional. Alcanzar los objetivos de aumentar la competitividad va más allá de mejorar la productividad. Es por eso que se requiere un esfuerzo comprensivo, a nivel de política dirigido a la cooperación y los enlaces entre las agencias de desarrollo e interesados locales (actores públicos, instituciones público-privadas, sector privado, centros de investigación y desarrollo).
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Que es la Gobernabilidad?
• La Gobernabilidad es la suma de las distintas modalidades en que individuos e instituciones, públicas y privadas, manejan sus asuntos en común. Es un proceso continuo, a través del cual intereses diversos o conflictivos pueden ser conciliados y en el cual se puede emprender una acción cooperativa. La gobernabilidad incluye, entre otras cosas, instrucciones formales, y regímenes con poder para hacerlas cumplir, así como también arreglos informales en los cuales la gente y las instituciones se han puesto de acuerdo previamente en aquello que estiman es de interés común. (Fuente: Comisión Global sobre la Gobernabilidad)
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 La Iniciativa reúne a gobiernos nacionales, locales e incluso municipales, asociaciones privadas, universidades y centros de investigación y desarrollo y demás actores que inciden directamente áreas claves para aumento de la competitividad. Su objetivo final es mejorar la productividad y niveles de competitividad mediante el acceso a nuevas tecnologías, y fortalecimiento constante del capital humano de alto valor agregado. Por lo tanto, a través del proceso de concertación de intereses interinstitucionales la IC promueve una mayor:
a) participación cívica,
b) concurso del capital social
c) gestión catalítica entre las agencias de Cooperación Internacional
d) generación de proyectos productivos y estrategias de competitividad que permitan el traspaso de mejores prácticas internacionales adaptadas a la realidad del desarrollo socioeconómico local. |
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La Iniciativa para la Competitividad (ICT) al inicio apoya a individuos e instituciones de la sociedad en la articulación de los intereses sectoriales para la creación conjunta de nuevas estrategias para aumentar la competitividad. Esto es posible mediante la formulación de nuevos proyectos que no solo armoniza los esfuerzos de modernización institucional, sino que también responden a una gobernabilidad efectiva. De esta manera, la IC evalúa la competitividad en conjunto con la gobernabilidad en el contexto integral de desarrollo. Esencialmente, esto implica mejorar el ambiente en el que operan los gobiernos y las empresas fortaleciendo la eficiencia y transparencia de sus instituciones gubernamentales.
Por lo tanto, durante la formulación de nuevos proyectos la ICT trata de:
• Conocer los criterios de selección de políticas y programas ya existentes, rever su estado de implementación y proponer opciones que aseguren su ejecución en lo referente al proyecto piloto.
• Identifica los “binding constrains” que enfrenta el sector privado para producir innovando y luego internacionalizarse.
• Crea incentivos concretos y mecanismos confiables para articular la empresa con la academia y centros de investigación.
• A través del proceso de concertación, permite que todos los actores puedan generar los medios (técnicos y financieros) para ejecutar proyectos de desarrollo territorial.
• Promueve la transparencia y sostenibilidad de proyectos ejecutados conjuntamente entre distintas instituciones.
“Estos esfuerzos de amplia concertación nos permiten responder
a la demanda por una “gobernanza” efectiva y transparente
y una gobernabilidad previsible y eficaz. “ |
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Mediante la conformación de nuevas asociaciones o alianzas interinstitucionales e intersectoriales se consolidan los esfuerzos a nivel regional para la formulación de estratégicas de competitividad y la correspondiente modernización institucional.
I Alianzas Público-Privado-Académico (APPA)
II Capital Humano y Social
III Tecnologías de Información y Comunicación (TICs)
IV Acceso a Mercados Internacionales. |
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I Productores Locales:
tales como agricultores y micro-empresarios, quienes aumentan su capacidad productiva y capital humano:
estudiantes, obreros y prestadores de servicios mediante la formación y adaptación de los programas académicos y capacitación técnica
II Funcionarios Gubernamentales: aquellos pertenecientes a las administraciones de los gobiernos locales, demás instituciones públicas de desarrollo y/o público-privadas a través del fortalecimiento de sus capacidades técnicas. Partiendo de la formulación de nuevos proyectos productivos, los beneficiarios han incidido de forma directa en la elaboración de políticas y estrategias de modernización institucional para la competitividad.
III Pequeños y Medianos Empresarios, Cámaras de Comercio e Instituciones de Apoyo al Empresariado.
IV Universidades (centros académicos y de investigación y desarrollo) y capacitación técnica mediante la adaptación de los currículum para responder mejor a las necesidades del mercado.
V Sociedad Civil y Sectores Menos Privilegiados: Se promueve una presencia directa durante la conformación de alianzas público-privado-académico y la supervisión de las acciones de la misma. Todo diseño de nuevas estrategias de competitividad deben estar enfocadas en asegurar una mayor participación social en la generación de empleo.
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 Surge un nuevo de Liderazgo Consensuado nivel local
• Un nuevo consenso alcanzado por los principales actores e instituciones locales en la selección de áreas/sectores prioritarios para la formulación de proyectos productivos (e.g. logística, agro-industrial, textil, empresas TICs etc).
• Comprometer a las máximas autoridades del sector público del territorio. Su presencia permanente en la alianza demuestra al sector privado la seriedad del esfuerzo.
• Se transfiere el “ownership” a los actores del territorio desde su fase inicial.
• Asegura la participación de aquellos actores que tradicionalmente carecen de voz como, por ejemplo, micro productores. Este criterio es afín con la línea prioritaria de la IC de promover la “governanza” democrática hacia una mayor inclusión social.
• Los proyectos son “concertados” por técnicos, emprendedores y funcionarios directamente responsables de emprender la “innovación” al seno de las instituciones beneficiarias.
• Se crea una mayor transparencia, mediante un proceso abierto y participativo, difundiendo permanentemente los resultados a toda la sociedad acerca de los avances alcanzados.
• Se alcanza mayor equilibrio y ulteriormente credibilidad en la balanza de influencias entre los líderes de los distintos sectores.
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Se institucionalizan las Alianzas Público-Privado-Académicas:
• Diálogo Público-Privado institucionalizado partiendo de proyectos (modelo) que inciden directamente en Estrategias y Políticas Públicas de Competitividad.
• Generación de nuevas estrategias operativas con base en una “visión común” para el aumento de la productividad de forma sostenible.
• Promoción de una “governanza pragmática” con reglas endógenas de gobernabilidad.
• Lograr que la institucionalidad creada conduzca a las empresas, sector oficial y al académico a acelerar su proceso de innovación (institucional) y revisar periódicamente su operatividad.
• Fortalecimiento simultáneo de la capacitación técnica entre gobiernos y empresarios, lo que genera más confianza para la inversión privada.
• Propuesta de Proyecto presentado para financiamiento a las Agencias Bilaterales y Multilaterales de Cooperación Internacional.
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Se promueve una nueva dinámica con los mercados extranjeros:
• Aumento de la efectividad y la eficiencia en el uso de los recursos públicos en programas de la promoción para economías abiertas.
• Creación de iniciativas de investigación y desarrollo con base en la demanda establecida por el propio sector privado de potencial exportador.
• Generación de incentivos para el desarrollo de capital humano y social que responda a la competencia de mercados internacionales.
• Reducir la duplicidad de esfuerzos por parte de las Agencias de Cooperación Internacional.
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